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https://www.chinareviewnews.com   2011-03-01 00:12:58  

中評社北京3月1日電／新華網報導，2010年，中國周邊安全總體保持穩定，但局部發生劇烈震動，呈現「西緩東急、北穩南緊」的態勢。2011年，周邊「熱點」將有所降溫，但某些外來因素的刺激仍可能導致餘燼複燃，而對中國最大的安全壓力依然來自海上。

　　海上安全進入多事之秋，陸上安全壓力相對減輕

　　2010年，中國海上安全威脅挑戰增多，舊的安全隱患集中複發，而新的安全問題也在顯現。從春寒料峭之時的美對台售武，到仲夏酷暑之際的「天安」號引發的美韓聯合海上軍演，再到秋風瑟瑟之時的南海風波、釣魚島海域撞船事件，可謂一波未平，一波又起。隆冬時節，中國周邊也未安穩，韓國延坪島炮擊事件，將朝鮮半島引向戰爭邊緣，美國把核動力航母開進黃海，將中國部分地區納入其作戰識別區。各類海上危機事件頻發，中國海洋利益受到嚴重挑戰。

　　相對於險象環生的海上安全而言，中國陸上安全相對穩定。中俄邊界繼續成為兩國發展經濟貿易關係的紐帶，兩國在重大國際和地區問題上相互協調。吉爾吉斯斯坦政府更替未對西北安全構成大的衝擊，上海合作組織依然是中亞地區穩定器。中巴關係進一步鞏固，中國援巴抗洪賑災幫助其渡過難關。儘管中印邊界糾紛不時被西方媒體炒熱，但加強邊境安全對話、維持穩定是兩國關係的主流。中國與東盟自由貿易區正式啟動，邊境口岸成為貿易互惠的橋樑，雙方相互依賴關係日益加深。

　　2011年，中國海上安全壓力依然嚴峻，但不大可能像2010年那樣全線性持續緊張。朝鮮半島南北對立很可能從軍事轉入外交。持續軍事高壓對兩國國民和政治領導人都是一種煎熬，為避免引發全面軍事衝突，美韓海上軍演情緒化將有所控制。經過釣魚島撞船事件後，日本在安全問題上將加強同美國的軍事捆綁，但也看到中國維護主權的堅定決心。在內外交困之下，菅直人可能下台，如繼續留任，中日關係則會不斷修補；反之，中日關係則存在新的變數。政冷經熱可能繼續是2011年兩國關係的突出特點。南海周邊國家主權糾紛終究要在當事方之間解決，即便是2010年推動美國在東盟地區論壇攪局的國家，也意識到外部力量強勢介入，隻會使爭議問題複雜化，亞洲國家「窩裏鬥」隻會讓「漁翁得利」。

　　周邊問題的美國因素增加，中美地緣政治競爭顯著加強

　　2010年，美國開始著手「後反恐時代」的戰略佈局，以退出伊拉克為契機，加快落實「西退東進」戰略，將外交和軍事資源向東亞集聚，尤其是在中國周邊推動「前沿部署外交」。為配合戰略重新部署，美國誘壓中國周邊鄰國，並製造和利用安全危機，離間中國同周邊國家關係，以實現「牽制中國」和「領導亞洲」的戰略。

　　美國強化了在東北亞安全格局的影響和主導地位。美國對朝鮮半島緊張局勢樂觀其成，縱容韓國強硬應對「天安艦」事件，誘使其在爭議地區進行實彈演習，引發延坪島炮擊事件。美國利用韓國對其安全依賴的增加，提升美韓同盟關係：駐韓美軍指揮權移交延後，美韓開啟外長和防長「2+2」會談，「華盛頓」號航母開進黃海舉行軍演。美國再掀「朝鮮威脅論」，在普天間軍事基地上對有脫美傾向的日本鳩山政府不依不饒，逼其下台。美在安全問題上綁架菅直人政府，使日本重新依附美國，並借機強化美日同盟。

為拉攏一些東南亞國家，美國不惜製造安全麻煩，在中國與東盟國家之間打入楔子。美國在東盟地區論壇上拋出南海議題，以南海問題涉美「國家利益」為藉口，力圖使南海問題「多邊化」、「國際化」，插手南海問題。美國煽動「南海威脅論」，促南海周邊國家加強與其軍事合作：美國高調在南海舉行聯合軍演，幫助一些國家培訓軍事人員，向其推銷高端武器。

　　2011年，美國將繼續鞏固和強化在東亞的權勢影響，對中國防範一面不會放鬆，可能在某些問題上繼續為難中國。共和黨向來在安全問題上奉行強硬路線，中期選舉後，共和黨掌握眾議院議題設置權，有可能炮製中國安全威脅議題。2011年，美將繼續推動美日同盟與美韓同盟合流，離間中日韓，妨礙三國東北亞合作機制的發展。美國總統將正式參加東亞峰會，謀求影響東亞合作議程。美將繼續以與東盟舉行對話會為契機，以軍援、經援或聯合軍演為手段，在東南亞繼續推行「前沿部署外交」，使東盟在對外戰略上對其需求增加。

　　對於美國在我周邊製造麻煩，中國要保持高度警惕，但是，中國應該有更多的自信，冷靜應對美國的焦躁和不安。由於中美之間相互依賴關係日益加深，兩國戰略上總體保持穩定，在新的一年裏，兩國對話也會繼續加強，合作依然是中美關係的主旋律。年初，美國國防部長蓋茨準備在卸任前訪問中國，中國國家主席也將對美進行國事訪問。

　　部分周邊國家政局不穩，其政治體制脆弱性成為周邊安全隱憂

　　2010年，部分周邊國家出現政局動蕩。泰國深陷政治危機，紅衫軍的街頭政治演變成街頭暴力；尼泊爾在野黨尼共掀起全國抗爭活動，和平進程遭受新挫；吉爾吉斯斯坦政權突變，「鬱金香革命者」被革命；阿富汗依然硝煙彌漫，塔利班武裝捲土重來。這些國家局勢不穩與外部勢力影響有關，但主要的原因在於國內政治體制脆弱性：或是政黨之間、派系之間圍繞權力分配進行惡鬥，或是政權合法性、權威性受到挑戰。部分國家政局不穩，影響中國同周邊國家雙邊合作和區域合作進程，同時，還為外部勢力利用這些問題牽制中國提供可乘之機。

2011年，維穩依然是這些國家的首要任務。目前，一些國家政局已趨於穩定。比如，緬甸政府在大選後釋放昂山素季，政治派別之間的矛盾暫時緩和，地方武裝與政府軍之間的衝突漸息；吉爾吉斯斯坦在經歷政權更迭後，當局採取措施平息暴亂，國內形勢開始舒緩；尼泊爾對立各方目前都沒有以退出制憲會議相威脅，對連綿戰火的厭惡與恐懼也成為各方共識，看守政府依然在維持國家的運轉。

　　阿富汗問題是新一年的「熱點」，升溫的可能性較大。目前，美軍的「招安」政策收效甚微，塔利班與阿政府的談判也無多大進展，塔利班有可能在春季再次發動新的攻勢。受中期選舉的影響，共和黨對奧巴馬政府阿富汗政策的牽制得到強化，美軍如期從阿撤軍的可能性不大。受阿富汗問題的影響，巴基斯坦塔利班可能隨阿富汗塔利班的活躍而聯動，巴仍有發生新的動蕩危險。

　　中國致力於「以和為貴」睦鄰外交，但塑造周邊安全認同依然任重道遠

　　2010年，周邊風雲砥礪中國外交。中國努力維持東北亞和平與穩定有目共睹。「天安」號事件發生後，中國密集穿梭於各國之間，與相關國家共同努力使聯合國安理會通過維護地區穩定的決議，阻止了事態的進一步升級。延坪島炮擊事件再次將中國推到風口浪尖，中國發出召開六方會談緊急團長會議呼籲，規勸有關方勿火上澆油。

       2010年中日關係波瀾起伏，在鳩山政府時期，中國總理訪問日本，兩國領導人共同致力於互惠關係發展，但並不熟悉中日外交的菅直人接任以後，中日關係風雲突變，直至發生釣魚島海域扣船事件。即便如此，中國領導人從兩國關係大局出發，還是出席了在日本橫濱舉行的亞太經合組織第18次領導人非正式會議，胡錦濤與菅直人進行了直接對話，努力化解彼此分歧。

　　儘管越南策應美國製造南海議題，造成中越民間隔閡，但中國繼續推動兩國兩黨高層交往，同時加大對越投資，幫助越南度過當前遭遇的經濟困難，使兩國關係未因美國的挑撥離間而掀起大的風波。中印兩國在上半年曾經口角不斷，但到了下半年，兩國關係趨暖，溫家寶總理訪問印度，將中國的誠摯合作的願望帶給印度人民，獲得了印度上下一致好評。

　　2011年，中國周邊外交依然面臨諸多挑戰，尤其是在塑造區域安全認同方面。首要的挑戰是美國介入東亞合作進程，擾亂了東亞認同構建的節奏和步伐。美以「亞太常駐大國」身份，強調要「領導」亞洲，不僅阻止中日主導亞洲合作機制，也不願看到東盟利用地區論壇束縛其手腳。美國在東亞多邊機制奉行「到場原則」，力圖「攪合式」參與東亞合作機制；建立以自己為主導的「跨太平洋戰略經濟合作夥伴計畫」（TPP），「對衝」東亞一體化機制。美國誘拉某些國家，力圖分散東亞國家凝聚力，使東亞區域一體化動力減弱。其次是中國崛起與亞洲其他國家崛起並行，經濟合作遠遠走在安全合作的前面，安全合作的滯後性反過來影響安全文化的構建。最後，由於東亞區域內國家存在歷史認識的不同和領土糾紛，一旦出現偶發事件，安全脆弱地帶容易成為撕裂雙邊關係的缺口。（《環球視野》第350期，摘自2011年第1期《半月談內部版》 劉卿）